8000亿水利投资加速推进 多种融资模式做支撑

据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，扩大水利领域有效投资的政策信号在近期密集释放。本周，国家发展改革委、财政部、水利部等部门相关负责人明确，用好政府债券支持水利项目建设，推进水利领域REITs(不动产投资信托基金)试点。此外，PPP(政府和社会资本合作)模式也有利于拓宽水利建设资金来源。根据预期目标，今年要完成8000亿元水利投资。

据机构测算，重大水利工程每投资1000亿元，可以拉动GDP增长0.15个百分点，新增就业岗位49万。水利投资对稳定宏观经济大盘、保就业促就业的作用显而易见。

长期关注基础设施投资建设的中伦律师事务所合伙人周兰萍说：“加强水利工程建设是国家‘十四五’规划的明确要求。今年8000亿元水利投资主要投向已论证多年的重大水利项目，这些项目的实施条件已相对成熟。从政策信号来看，有几个方向的相关项目值得关注——流域防洪工程，服务于防灾减灾；国家水网重大工程，有利于促进水资源优化配置；河湖生态环保工程，和水生态健康密切相关；智慧水利工程，有利于实现水资源的集约节约利用。”

在资金保障上，地方政府专项债将扮演一定角色。财政部本周披露，在今年已发行的“提前批”专项债中，支持农林水利项目达到1004亿元，一些惠民生的水利项目将进一步纳入到专项债支持范围。

财政部预算司负责人宋其超说：“近期，财政部会同国家发展改革委组织各地补报了一批2022年专项债券项目，指导地方将城市管网建设、水利等重点领域项目作为补报重点。”

在市场化融资方面，REITs被寄予厚望。本周，国家发展改革委、水利部相关负责人都明确表示，推进水利领域REITs试点。

国家发展改革委农村经济司司长吴晓说：“水利工程确实回报期长，收益比较稳定，只要择优选取项目，精心设计改革的方案和路径，是具备吸引社会资本潜力的。对符合条件的水利项目，积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，促进形成投资的良性循环。”

此外，PPP模式也有利于拓宽水利建设资金来源，PPP模式在水利领域的运用也积累了一些成功经验和案例。

周兰萍说，几类融资模式和工具在扩大水利投资方面都将起到重要作用。“专项债的发行使用，有健全的绩效管理机制、监督机制等，能够保障资金快速拨付并且专款专用；长期限的专项债资金，有助于降低水利重大项目的期限错配风险；由于专项债依赖省级政府信用，所以融资成本低，同时纳入债务限额管理，公开透明。公募REITs是盘活存量投资的重要举措，有效拓宽了社会资本参与水利项目的投资渠道，也为新建水利设施提供了资金支持。PPP和REITs一样，都属于市场化融资，不增加政府债务；从2014年开始就有探索，实践基础较为成熟，与水利项目投资大、周期长等特征较为匹配；现行政策规定也相对系统。”

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