一直以来外卖送餐人员的劳务关系、权益保护都处于法律的模糊地带

编者按：

日前，《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等发布，在切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益方面提出了要求，引起了人们对新就业形态、灵活用工等方面的广泛关注。编者特选刊两篇评论以飨读者。

近日，市场监管总局、国家网信办、国家发展改革委、公安部、人力资源和社会保障部、商务部、中华全国总工会七部门联合印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》(简称《指导意见》)，对保障外卖送餐员正当权益提出全方位要求。《指导意见》一经发出，引众多媒体报道关注。

一直以来外卖送餐人员的劳务关系、权益保护都处于法律的模糊地带。通常送餐员与各个平台公司的关系普遍认为属于劳务关系，但通常情况下送餐员与外卖平台公司并不签订协议，而是与第三方公司网上签订配送协议，按单量结算劳务费，不缴纳社保，而单量则来源于各个平台公司的数据，各个平台和与其合作的结算公司往往不在同一地，但存在一定的关联性。

通常送餐员维权难，主要是不清楚自己与外卖平台的关系，权利受损时找不到责任人、没有维权组织。

此次发布的《指导意见》体现出对外卖送餐员正当权益的全方位保护，主要体现在保障劳动收入、保障劳动安全、维护食品安全、完善社会保障、优化从业环境、加强组织建设、矛盾处置机制等七个方面。《指导意见》即此次外卖新规，充分体现出技术向善、以人为本的精神。

如《指导意见》提出，不得将“最严算法”作为考核要求，通过“算法取中”等方式，合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，适当放宽配送时限;完善平台订单分派机制，优化配送路线，合理确定订单饱和度，降低劳动强度。

据了解，调动着无数外卖送餐人员的实时智能配送系统，骑手接单被系统最近选择、时间被严格控制、路线被精心优化，在这被广泛关注的“最严算法”中，外卖送餐人员被倒计时，与时间赛跑，否则面临的将是差评或罚款等。

在外卖行业，效率、客户满意度、订单增长是经济利润增长之源。但物极必反，“最严算法”考核必然带来快餐人员安全隐患，如为赶时间闯红灯、超速、逆行变得频繁。

《指导意见》明确提出不得将“最严算法”作为考核要求，适当放宽配送时限，降低劳动强度，这一外卖送餐新规充分体现了在追求经济利润增长与劳工保护之间的一种平衡与人性化的关怀。

目前外卖送餐人员多为灵活用工方式，外卖送餐新规凸显出灵活用工将逐步规范化的趋势。《指导意见》指出，督促平台及第三方合作单位为建立劳动关系的外卖送餐员参加社会保险，按照国家规定参加平台灵活就业人员职业伤害保障试点，鼓励探索提供多样化商业保险保障方案，提高多层次保障水平。

我国工伤保险制度建立在稳定劳动关系的基础上，送餐、快递等灵活就业行业并未纳入《工伤保险条例》中的应参保群体范围。但外卖、快递等就业人员的职业伤害等需要社会保障，特别是随着灵活用工需求增长，灵活就业人口不断增多，劳动用工去雇主化趋势明显，当前我国约2亿灵活就业人员，其劳动社会保障如何突破，此次外卖送餐新规将是一个很好的实质性探索。

此次出台《指导意见》的人性化关怀还体现在，优化外卖送餐从业环境，鼓励支持新业态发展，推动设置外卖送餐员临时驻留点，推广铺设智能取餐柜，鼓励研发智能头盔等穿戴设备等。据笔者了解，湖南长沙几年前就已设置有“劳动者港湾”供劳动者充电、喝水等，倍受好评。

据《指导意见》，督促平台建立外卖送餐员诉求反映的直接渠道，推动建立适应新就业形态的工会组织，积极吸纳外卖送餐员入会。这就意味着，送餐员沟通与维权将会更容易，其维权也将会得到行业工会组织的支持。

外卖新规，可以说是“外卖小哥”的福音，全方位保障外卖送餐员的权益。外卖送餐人员的工作权益也正逐步走向规范，这对于诸多灵活用工方式，将带来启示。(何翠云)

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