广西百色重点开发开放试验区：创新“343”机制释放高质量发展新动能

（分析师李霄）作为全国首个地级市全域覆盖的沿边重点开发开放试验区，广西百色重点开发开放试验区（简称“百色试验区”）自2020年3月启动建设以来，紧紧围绕“试什么”“怎么试”“在哪试”工作主线，首创制度创新、平台型项目、政策举措“三张清单”，突出产业、区位、口岸、地理“四个特色”，聚焦百东新区、平果市、靖西市“三个核心区域”，走出一条“对外开放、对内辐射”的试验区高质量发展之路。2020至2022年，百色市生产总值年均增长6.7%；今年上半年，生产总值同比增长7.3%，排广西第2位。在试验区发展的有力带动下，百色高质量发展进入快车道。

全国沿边重点开发开放试验区建设现场调研座会在广西百色召开

(资料图片仅供参考)

首创“三张清单”，顶层设计释放发展活力

紧扣试验区建设目标任务，百色试验区滚动建立“三张清单”，推动一批创新成果落地见效。

一是以制度创新打通难点堵点。聚焦工业用地保障、能源开发、外贸发展等关键环节出台24项制度，争取自治区级行政权力下放或授权事项50项，推动一批产业、能源等领域项目加快实施，持续激发试验区发展动能。三年来，百色市规上工业增加值年均增长8.1%，总量上升到广西第3位；外贸进出口总额年均增长13.8%。

专家领导考察中国一东盟农产品交易中心（黄思思摄）

二是以平台型项目强化发展支撑。围绕产业合作、基础设施、供应链等重点领域，集中要素资源推进中国—东盟产业合作区百色片区、广西铝产品仓储交易中心、“百色一号”果蔬专列等36个重大平台型项目建设。中国—东盟产业合作区百色片区今年启动签约产业项目49个，总投资370亿元。“百色一号”公司升级为国家西部陆海新通道冷链专列运营主体，在13个国内城市及东盟国家4个主要城市建立物流分拨中心，2020年以来开行专列1147趟，输送农副产品112万吨。广西铝产品仓储交易中心注册用户380户，预计今年交易额突破100亿元。

三是以政策举措保障发展成效。围绕招商引资、项目投资、金融创新等领域出台25项政策举措，从营商环境、产业发展、财税支持等方面健全试验区政策体系。三年多来，百色市招商引资到位资金超1200亿元；挂牌成立全国首家金融政务服务中心；百色成为广西唯一入选国家区块链创新应用试点的地级市。

突出“四个特色”，精准发力融入新发展格局

立足优势资源，百色试验区突出“四个特色”推动重点领域建设，更好服务和融入新发展格局。

一是突出产业特色，深化产业链供应链开放合作。依托新型生态铝优势主导产业，出台资源统筹配置、再生资源回收利用等制度，服务企业开拓东盟国家和周边市场，构建“从进口铝土矿—出口铝深加工产品”“进口再生铝原料—出口铝深加工产品”两条产业链，打造中国—东盟铝产业基地。2022年，百色市进口铝土矿600万吨、再生铝原料4200吨；出口铝产品4.5万吨，同比增长87.5%；向大湾区销售铝深加工产品超100万吨，交易额220亿元。

二是突出区位特色，构建“公铁水空”多式联运大格局。靖西至龙邦口岸高速公路建成通车；西部陆海新通道标志性工程黄桶—百色铁路将于今年内开工建设，云桂沿边铁路等6条铁路列入国家和自治区规划；百色巴马机场改扩建工程预计今年开工建设；推动右江千吨级航道提升为II级航道，百色水利枢纽通航设施工程将于2026年与平陆运河同步建成，届时右江航道将成为上通云南、下达粤港澳和北部湾的西南水运出海大通道。

越南百香果运抵龙邦口岸边民互市贸易区（谢徽摄）

三是突出口岸特色，加快发展外向型经济。整合资金近30亿元改造提升龙邦口岸，打造国际贸易服务区、保税物流园、智慧口岸系统等设施，推行全域边境小额贸易试点、边民互市商品落地加工试点。龙邦口岸实现无人驾驶通关试运行，获批泰国水果经第三国输华入境口岸、药材进口边境口岸。龙邦口岸扩大开放为国际性口岸即将迎来国家级验收。

四是突出地理特色，推动绿色低碳转型发展。依托丰富的风光资源，出台风电、光伏发电产业竞配规则，探索“石漠化治理+光伏”发展模式，推进源网荷储一体化建设，构建以新能源为主体的新型电力系统，百色市已建成并网及获得建设指标的风光发电项目总装机容量达676万千瓦，占广西24%。推动建立“绿铝”认证机制，推动产业减排降碳，单位工业增加值能耗较2020年下降14%。

紧盯“核心区域”，汇聚资源推动跨越发展

聚焦百东新区、平果市、靖西市三个核心区域，百色试验区推动政策、平台、要素等资源聚集，以产业提质增效带动跨越发展。

一是强化政策支持。出台优化营商环境、“资源引产业”、边境贸易创新等系列政策，聚焦产业延链补链强链，招引新型生态铝、新能源、新材料、落地加工等企业落户核心区域，促进产业集聚发展。

二是强化平台支撑。打造国际金融科技产业园、国家级铝产业研究院、平果市经济技术开发区、靖西市边境经济合作区等平台载体，推动中越“两国两园”建设，增强试验区承载能力。

三是强化要素保障。优化项目建设服务机制，开设审批“绿色通道”，推行工业项目“标准地”改革、项目使用林地容缺受理等举措，加强核心区域重大项目用地、用林等要素保障，推动项目提速建设。

2022年，百色市新型生态铝、林业、新能源、新材料“四大主导产业”产值均实现两位数增长，规上工业总产值达到1800亿元。百色市落地加工、跨境电商等产业从无到有，年贸易额超40亿元；培育形成边贸合作社29家，带动边民年均增收3万元以上。

百色市相关负责人表示，下一步将学习借鉴全国各地试验区经验做法，努力形成更多可复制可推广的创新成果，力争为全国重点开发开放试验区建设提供更多的百色模式、百色品牌、百色经验。

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